北方各省啟動冬季供暖安排工作 黑龍江煤炭保供形勢嚴(yán)峻

• 2018年9月4日 FanTianQing來源：搜狐網(wǎng) 816 50
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  2018-2023年版微生物能源項(xiàng)目可行性研究咨詢報(bào)告

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進(jìn)入9月，北方各省未雨綢繆，陸續(xù)啟動冬季供暖安排工作。

進(jìn)入9月，北方各省未雨綢繆，陸續(xù)啟動冬季供暖安排工作，黑龍江即為其中之一。為保證長達(dá)半年的供暖季用煤，黑龍江省工信委日前與國家能源投資集團(tuán)旗下的神華銷售集團(tuán)簽署了2018—2019年供暖季煤炭增供框架協(xié)議。國家能源投資集團(tuán)總經(jīng)理凌文表示，今年冬季將優(yōu)先保障黑龍江煤炭供給，下一步蒙東地區(qū)煤礦擴(kuò)能后的增量部分，也將優(yōu)先滿足黑龍江市場需求。這已不是黑龍江省與神華銷售集團(tuán)第一次就煤炭保供問題展開合作。2017年初，原神華集團(tuán)（去年年中與原國電集團(tuán)合并重組為國家能源投資集團(tuán)）就曾緊急組織自備運(yùn)煤列車1500輛車皮，馳援黑龍江電煤運(yùn)輸——彼時(shí)黑龍江電煤告急，有15家電廠電煤庫存不足兩天，全省3800多萬人的供暖、供電隨時(shí)可能陷入癱瘓。

盡管有國家能源投資集團(tuán)施以援手，今年黑龍江省煤炭供應(yīng)緊張問題仍引起了業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注。記者在采訪調(diào)研中了解到，受去產(chǎn)能政策影響，黑龍江省內(nèi)煤炭產(chǎn)量近年來明顯下滑，而外省區(qū)煤炭供應(yīng)又存在諸多不確定性，煤炭供應(yīng)告急的情況今冬明春極有可能再度爆發(fā)——以當(dāng)前條件估算，黑龍江省供暖季的煤炭缺口高達(dá)千萬噸。

值得注意的是，黑龍江的境遇并非孤例，整個(gè)東北以及西南地區(qū)位于鐵路運(yùn)輸末梢的多個(gè)省份，都面臨著去產(chǎn)能之后的巨大“保供”壓力。

煤炭市場供需失衡

“現(xiàn)在煤炭供應(yīng)不上，而且價(jià)格偏高，廠里的庫存也沒有以前多了?！焙邶埥∧碂犭姀S的一位負(fù)責(zé)人告訴記者。這一說法得到了該省另一燃煤電廠負(fù)責(zé)人的認(rèn)同：“現(xiàn)在黑龍江省主力電廠的庫存普遍偏低。我們企業(yè)的庫存只有10天左右，而這還是好的，其他很多電廠的庫存恐怕連10天都不到?！?/span>

一邊是供應(yīng)“告急”，另一邊卻是只增不降的旺盛需求。

根據(jù)黑龍江省工信委發(fā)布的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2018年10月—2019年3月，該省煤炭需求量達(dá)9200萬噸。其中，發(fā)電供熱用煤6400萬噸、工業(yè)生產(chǎn)用煤1300萬噸、第三產(chǎn)業(yè)及居民生活用煤600萬噸、銷往省外900萬噸。

記者從接近黑龍江省政府部門的相關(guān)人士處了解到，根據(jù)初步測算，該省今年的煤炭供應(yīng)缺口將超千萬噸，接近該省第三產(chǎn)業(yè)及居民生活用煤總和的兩倍?！懊禾勘９毫艽蟆Ｎ覀冎荒芷矶\今年冬天是個(gè)暖冬?！痹撊耸刻寡浴?/p>

事實(shí)上，黑龍江去年就曾經(jīng)歷過煤炭供應(yīng)吃緊的情況，并為此臨時(shí)調(diào)整了去產(chǎn)能目標(biāo)。2017年10月，面對巨大的煤炭供應(yīng)壓力，黑龍江將原計(jì)劃296萬噸的去產(chǎn)能目標(biāo)下調(diào)74%至76萬噸，成為當(dāng)年全國唯一一個(gè)下調(diào)煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)的省份。

而在2017年8月，因內(nèi)蒙古東部地區(qū)的哈爾烏素、寶日希勒露天礦暫時(shí)停產(chǎn)、減產(chǎn)，黑龍江最大的發(fā)電、供熱公司華電能源發(fā)布了燃煤短缺公告，引起社會廣泛關(guān)注。有消息稱，當(dāng)時(shí)黑龍江已出現(xiàn)部分電廠缺煤停機(jī)現(xiàn)象。

“黑龍江地處我國北端，冬季寒冷，若迎峰度冬期間出現(xiàn)煤炭短缺，勢必會產(chǎn)生巨大民生問題。當(dāng)前正值冬季供暖部署之際，煤炭保供問題必須得到足夠重視?！鼻笆鼋咏邶埥≌娜耸勘硎尽?/p>

據(jù)記者了解，黑龍江省政府今年的煤炭保供工作早在6月份就已開始。8月29日，黑龍江省政府召開專題會議，再次研究部署今冬明春煤炭保供工作，強(qiáng)調(diào)集中力量切實(shí)做好煤炭的煤源運(yùn)輸儲備調(diào)度工作，堅(jiān)持“源、運(yùn)、儲、調(diào)”四位一體，確保供暖季煤炭供需平衡。

保供形勢“內(nèi)憂外患”

記者了解到，為補(bǔ)齊今冬明春取暖季可能存在的千萬噸級煤炭缺口，當(dāng)?shù)卣齾f(xié)調(diào)國家能源投資集團(tuán)提供數(shù)百萬噸煤炭供應(yīng)外，還在積極推動當(dāng)?shù)孛浩簖埫杭瘓F(tuán)保供200萬噸，剩余缺口通過從俄羅斯進(jìn)口等方式補(bǔ)齊。

“雖然從目前的部署來看，黑龍江今年的煤炭缺口可以補(bǔ)齊，但究竟能否真正兌現(xiàn)還存在諸多不確定性，不可掉以輕心?！币晃徊辉妇呙纳罡邶埥禾渴袌龆嗄甑臉I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，黑龍江省煤炭產(chǎn)量共計(jì)3037萬噸，居全國各省煤炭產(chǎn)量的第11位。雖然省內(nèi)煤炭產(chǎn)量不多，但受嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢影響，在國家相關(guān)部門部署下，黑龍江今年加大了煤炭去產(chǎn)能的力度與步伐：在5月確定了今年化解煤炭過剩產(chǎn)能207萬噸的目標(biāo)，并出臺了與政績考核掛鉤的“煤十條”，堅(jiān)決推動煤炭去產(chǎn)能；8月1日又印發(fā)《黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治工作方案》（下稱《方案》），明確提出產(chǎn)能15萬噸/年以下的小煤礦要在2018年底前退出，并在該省四煤城迅速實(shí)施。

本省產(chǎn)能受政策抑制，外省區(qū)煤炭能否按質(zhì)保量進(jìn)入黑龍江也是個(gè)問號。

據(jù)介紹，黑龍江外調(diào)煤主要來自內(nèi)蒙古，后者所產(chǎn)煤炭主要為褐煤?！皟?nèi)蒙古的褐煤會因環(huán)保指標(biāo)問題導(dǎo)致運(yùn)輸受限，而從俄羅斯進(jìn)口煤炭也面臨著類似問題，所以黑龍江的外調(diào)煤源存在很大不確定性。”前述接近黑龍江省政府的人士表示。

記者注意到，《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》規(guī)定，運(yùn)距超過600公里的商品煤褐煤需滿足發(fā)熱量不小于16.5兆焦耳/千克、灰分不大于20%、硫分不大于1%的要求。即使是運(yùn)距在600公里以內(nèi)的，也需滿足灰分不大于30%、硫分不大于1.5%等要求。這無疑給與黑龍江大部分地區(qū)距離都超過600公里的內(nèi)蒙古褐煤加上了“緊箍咒”。

煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新也向記者表達(dá)了類似觀點(diǎn)。她認(rèn)為，黑龍江自身已面臨資源枯竭的窘境，煤炭產(chǎn)量逐年下降，而外調(diào)煤的主要來源地內(nèi)蒙古也受安全生產(chǎn)、環(huán)保等諸多限制，隨時(shí)都有可能出現(xiàn)限產(chǎn)、停產(chǎn)等問題，煤炭保供壓力大。

與此同時(shí)，有黑龍江省內(nèi)電企反映，受煤價(jià)走高等多重因素影響，黑龍江地區(qū)的發(fā)電企業(yè)普遍虧損嚴(yán)重，負(fù)債率也偏高，當(dāng)前普遍存在的“先交錢、再給煤”的交易方式，進(jìn)一步給發(fā)電企業(yè)帶來巨大資金壓力，極有可能導(dǎo)致電企“沒錢買煤”。

專家建議設(shè)立“調(diào)峰煤礦”

如何更好地解決黑龍江煤炭保供問題？

前述專家認(rèn)為，黑龍江擴(kuò)大從省外調(diào)煤會遭遇運(yùn)價(jià)過高推升煤價(jià)等諸多困難，鑒于目前該省仍有一定數(shù)量的煤炭資源，所以近幾年解決保供問題應(yīng)從提高省內(nèi)自給率上下功夫。

該專家表示，黑龍江當(dāng)?shù)孛禾抠Y源應(yīng)得到合理配置，按照《方案》要求，新核準(zhǔn)的擴(kuò)建項(xiàng)目單井建設(shè)規(guī)模不得低于30萬噸/年，而目前該省產(chǎn)能30萬噸/年—120萬噸/年的煤礦數(shù)量較多，應(yīng)加快該類煤礦的審批、產(chǎn)能核增 。同時(shí)，建議國家對內(nèi)蒙古運(yùn)輸?shù)綎|三省的煤炭給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，以加大東三省煤炭供應(yīng)。此外，還應(yīng)充分挖掘潛力，盡快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

據(jù)介紹，從全國范圍看，當(dāng)前我國煤炭產(chǎn)能仍過剩，但環(huán)保和安全生產(chǎn)檢查頻繁，且這兩項(xiàng)因素又與政績掛鉤，導(dǎo)致很多煤礦停產(chǎn)、限產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致部分地區(qū)煤炭產(chǎn)能利用率低，產(chǎn)能得不到有效釋放。而新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的釋放又需要較長時(shí)間，遠(yuǎn)水難解近渴。

吳立新認(rèn)為，黑龍江的煤炭供應(yīng)問題是在去產(chǎn)能政策實(shí)施兩年多后、新能源出力不足情況下集中爆發(fā)出來的，是季節(jié)性缺煤的典型案例，“東北地區(qū)、西南等地都面臨著這樣的煤炭供應(yīng)動態(tài)平衡能力考驗(yàn)?！?/p>

據(jù)介紹，以位于西南地區(qū)的云南為例，其本身煤炭資源總量達(dá)691億噸，居全國第九、南方第二位，同時(shí)水電資源也非常豐富。在能源轉(zhuǎn)型中，云南逐步降低煤炭比重。在2016年退出1896萬噸、2017年退出169萬噸后，云南煤炭產(chǎn)能大幅下降，而遇到水電出力不佳情況時(shí)，煤炭供應(yīng)又一時(shí)難以跟上。在煤炭保供壓力之下，今年，云南煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)定為58萬噸，較之前幾年有了大幅下降。

對此，吳立新建議，用煤地區(qū)可以考慮增加儲煤設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，建議設(shè)立“調(diào)峰煤礦”新機(jī)制，在應(yīng)急狀態(tài)下，允許煤礦提高產(chǎn)量，并對由此帶來的成本增加給予適當(dāng)優(yōu)惠政策。再者，還可借鑒陜煤集團(tuán)與重慶市的合作模式，鼓勵(lì)用煤地區(qū)與煤企合作設(shè)立儲煤基地。此外，還可充分利用進(jìn)口煤調(diào)控市場供需。最后，還要及時(shí)提升運(yùn)力以適應(yīng)煤礦調(diào)峰季的特點(diǎn)。

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