5G賦能鄉(xiāng)村振興 數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展前景分析

• 2021年11月2日 ZouJunRong來源：騰訊網(wǎng) 中研網(wǎng) 420 21
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目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)乏力、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)村勞動(dòng)力逐步流向城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝等問題。預(yù)計(jì)到2025年，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)65.5%，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在8000 萬以上;農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重將下降到20%左右;鄉(xiāng)村60歲以上人口比例將達(dá)25.3%。

數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展前景分析

2021年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》(簡稱2021年中央一號(hào)文件)發(fā)布，指出脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。2021年2月25日，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立，將在“十四五”時(shí)期的5年過渡期推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接與平穩(wěn)過渡。數(shù)字鄉(xiāng)村作為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方向，也作為建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容，成為關(guān)注重點(diǎn)。

世界各大國高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村。近年來，科技創(chuàng)新的縱深演進(jìn)態(tài)勢(shì)持續(xù)加速，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新模式應(yīng)運(yùn)而生，改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和全球經(jīng)濟(jì)格局。世界主要國家已在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域積極布局，把數(shù)字農(nóng)業(yè)放在重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息科技提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，提升農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用普及率，為農(nóng)民智能化、便捷化生活提供完善保障。美、英、德、法、日等國都高度重視智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，先后出臺(tái)了“數(shù)字農(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè)發(fā)展4.0”和“基于智能機(jī)械+智能IT的下一代農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造技術(shù)”等戰(zhàn)略。

據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院的報(bào)告《2021-2026年中國數(shù)字鄉(xiāng)村行業(yè)市場(chǎng)前瞻分析與投資戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告》分析

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)。“十三五”時(shí)期，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策發(fā)揮了顯著的引導(dǎo)作用，糧食安全獲得有力保障，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)加速，農(nóng)民持續(xù)增收致富，農(nóng)村全面小康建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已基本完成。但目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)乏力、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)村勞動(dòng)力逐步流向城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝等問題。預(yù)計(jì)到2025年，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)65.5%，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在8000 萬以上;農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重將下降到20%左右;鄉(xiāng)村60歲以上人口比例將達(dá)25.3%。

數(shù)字鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀及路徑分析

鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面升級(jí)

工業(yè)和信息化部聯(lián)合財(cái)政部組織實(shí)施了6批電信普遍服務(wù)試點(diǎn),支持13萬個(gè)行政村通光纖和5萬個(gè)4G基站建設(shè),并優(yōu)先支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)加快網(wǎng)絡(luò)覆蓋和普及應(yīng)用,全國行政村通光纖和通4G比例雙雙超過98%,保障農(nóng)村群眾的上網(wǎng)用網(wǎng)需求。中央財(cái)政和基礎(chǔ)電信企業(yè)投資累計(jì)超過500億元,支持全國13萬個(gè)行政村光纖建設(shè)以及3.6萬個(gè)基站建設(shè)。截至目前,全國行政村通寬帶比例達(dá)到98%,農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用快速發(fā)展。農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)達(dá)到1.39億戶,比上年末凈增488萬戶,比上年同期增長8%。

圖表：2015-2020年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)用戶情況

數(shù)據(jù)來源：中研普華產(chǎn)業(yè)研究院整理

缺乏專業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制和平臺(tái)

在農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)中缺乏專業(yè)的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，沒有完善的培訓(xùn)機(jī)制和管理機(jī)制。雖然在農(nóng)村開啟了社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，取得了一定的成績，但有些數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)的構(gòu)建還不完整，學(xué)習(xí)資源不豐富，根本無法滿足學(xué)習(xí)者的需要。另一方面部分村民沒有電腦和智能手機(jī)，不會(huì)上網(wǎng)也限制了數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)的使用，而且絕大部分人上網(wǎng)只是娛樂，對(duì)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)不感興趣。

鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)數(shù)字化水平比較低

“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作開展不到位，村干部老齡化嚴(yán)重，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理能力進(jìn)程緩慢，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村覆蓋，缺乏“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)體系，鄉(xiāng)村治理能力和體系亟待加強(qiáng)。數(shù)字技術(shù)和信息化建設(shè)帶來的在線診療和在線教育等公共服務(wù)發(fā)展緩慢。因此利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村綜合治理能力，提高公共服務(wù)的數(shù)字化水平，使村民真正獲得數(shù)字化帶來的便利，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

數(shù)字鄉(xiāng)村治理路徑

一、積極探索“數(shù)字化+鄉(xiāng)村治理”手段

余慶縣地處黔中腹地，農(nóng)村人口占比大，是一個(gè)較為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，2020年入選為“國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)”。余慶法院積極融入試點(diǎn)工作，著力探索推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理需求，延伸社會(huì)綜合治理工作職責(zé)的方式方法，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以“數(shù)字化+鄉(xiāng)村治理”為切入點(diǎn)，通過細(xì)致調(diào)研，與科技公司合作，確定開展“智慧門牌”建設(shè)工作，經(jīng)過雙方多次反復(fù)的磋商、論證、修改，“智慧門牌”系統(tǒng)于2020年11月上線試運(yùn)行。至目前為止共計(jì)在試點(diǎn)的子營街道積善社區(qū)水廠易地扶貧安置點(diǎn)、白泥鎮(zhèn)魁龍村、哨溪村、迎春村等4個(gè)試點(diǎn)村(居)安裝了3038塊實(shí)體“智慧門牌”。

“智慧門牌”由后臺(tái)系統(tǒng)、實(shí)體門牌及微信小程序3部分組成，實(shí)行精準(zhǔn)的一對(duì)一用戶數(shù)據(jù)錄入和管理(每張實(shí)體門牌及小程序賬戶均對(duì)應(yīng)不同的用戶)。安裝了門牌的群眾可以通過掃描實(shí)體門牌二維碼進(jìn)入微信小程序的專屬界面，使用里面的功能，目前，面向群眾的功能有“聯(lián)系法官”、“糾紛留言”、“普法廣場(chǎng)”等。對(duì)應(yīng)的法官也通過專用二維碼進(jìn)入系統(tǒng)，及時(shí)處理群眾的留言咨詢。法院可隨時(shí)通過后臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)矛盾糾紛分布進(jìn)行分析研判，還可以通過后臺(tái)系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)格化民調(diào)、查看社區(qū)村居和諧指數(shù)，上傳普法視頻、音頻等等，通過糾紛分布情況，實(shí)現(xiàn)審判資源的優(yōu)質(zhì)化管理。

二、讓群眾在家門口就能“找個(gè)說法”

余慶法院轄區(qū)近年來民商事案件年均增幅近20%，通過多元矛盾糾紛化解的案件數(shù)從200余件至2020年已上升為1441件。而從近3年民商案件70%左右的調(diào)撤率來看，大部分案件的矛盾糾紛并不復(fù)雜，在多元矛盾糾紛化解機(jī)制中融入“智慧門牌”是完全具有可行性的。余慶法院通過認(rèn)真細(xì)致的研究部署，通過三項(xiàng)措施推進(jìn)“智慧門牌”的功能發(fā)揮，讓群眾在家門口就能“找個(gè)說法”。

一是推行網(wǎng)格化管理，包保單位精確到戶。在“智慧門牌”推進(jìn)中，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)包保的經(jīng)驗(yàn)做法，由各分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)各試點(diǎn)村(居)，對(duì)試點(diǎn)村(居)的村民組或小區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化分組，以戶為單位由部門人員進(jìn)行包保，在“智慧門牌”系統(tǒng)內(nèi)一一對(duì)應(yīng)，形成“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”的工作格局。

二是落實(shí)機(jī)制保障，包保職責(zé)落實(shí)到人。健全“智慧門牌”應(yīng)用的機(jī)制，在實(shí)體門牌制作上墻時(shí)，就明確由包保人進(jìn)行張貼并教用戶進(jìn)行使用，在“聯(lián)系法官”、“糾紛留言”等板塊的處理由包保人在限期內(nèi)進(jìn)行處理，對(duì)于法官來說工作量并沒有顯著增加，而對(duì)于群眾來說，就能夠非常便捷的解決問題。

三是做好技術(shù)支撐，不斷完善用戶體驗(yàn)。明確技術(shù)部門專人負(fù)責(zé)后臺(tái)系統(tǒng)的管理及與技術(shù)公司的對(duì)接，以用戶體驗(yàn)為核心，主動(dòng)收集問題，解決問題，改進(jìn)用戶使用界面、系統(tǒng)后臺(tái)管理模塊等，讓用戶使用更加方便，后臺(tái)管理更加科學(xué)。還負(fù)責(zé)對(duì)留言等進(jìn)行預(yù)警提醒，讓包保人及時(shí)進(jìn)行處理。

“智慧門牌”至2020年11月上線以來，全院115名干警走訪四個(gè)試點(diǎn)村(居)3038戶家庭，建立系統(tǒng)信息3038個(gè)，覆蓋人口14581人，及時(shí)化解矛盾糾紛57起，回復(fù)群眾法律咨詢120余件次。試點(diǎn)村(居)的刑事及治安案件發(fā)案率同期下降42%，民商事萬人成訟率同比下降0.682‰。鄉(xiāng)村法治意識(shí)獲得明顯增強(qiáng)。

三、推進(jìn)擴(kuò)展功能，讓“智慧門牌”更加智能

“智慧門牌”的應(yīng)用，以數(shù)字化手段推進(jìn)打造“無訟社區(qū)”的目標(biāo)，讓群眾能夠便捷的咨詢處置矛盾糾紛，契合智慧法院的發(fā)展和國家數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的要求。余慶縣人民法院推進(jìn)“智慧門牌”工作也得到了轄區(qū)黨委的高度關(guān)注和肯定。在下一步工作中，余慶法院將在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與“智慧門牌”的升級(jí)改進(jìn)，完善功能。同時(shí)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，更好的融入多元矛盾糾紛化解機(jī)制，努力打造“無訟社區(qū)”的模版。以數(shù)字化鄉(xiāng)村平安建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興。

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