民航局放松這項(xiàng)政策 外國(guó)航空公司將會(huì)面臨新的競(jìng)爭(zhēng)壓力

• 2018年9月27日 GuoMeng來(lái)源：觀察者網(wǎng) 中國(guó)民航局 706 42
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  2018-2023年中國(guó)電動(dòng)自行車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局分析及發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告

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中國(guó)民航局于今年5月正式印發(fā)修訂的《國(guó)際航權(quán)資源配置與使用管理辦法》(簡(jiǎn)稱“辦法”)，將于10月1日開(kāi)始施行。

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適應(yīng)發(fā)展形勢(shì) 服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略

記者：請(qǐng)您介紹下修訂《辦法》和制定《政策》的背景和意義。

答：現(xiàn)行《國(guó)際航權(quán)分配與使用管理暫行辦法》制定于2009年，考慮到當(dāng)時(shí)國(guó)際航空運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際，對(duì)國(guó)際航線側(cè)重于市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，特別是對(duì)遠(yuǎn)程國(guó)際航線實(shí)行“一條航線一個(gè)承運(yùn)人”的政策，且航線準(zhǔn)入原則不完善，缺乏量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，事后監(jiān)管比較薄弱。隨著我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境變化，調(diào)整和完善國(guó)際航權(quán)管理政策勢(shì)在必行。

一是適應(yīng)我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)入新階段的需要。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，主要表現(xiàn)為國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)不斷開(kāi)放，航空公司開(kāi)辟國(guó)際航線的積極性高漲，國(guó)際航空樞紐初具規(guī)模，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。目前，我國(guó)與東盟10國(guó)、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)，航權(quán)安排已不再限制承運(yùn)人數(shù)量、航線及班次。其他航權(quán)受限的市場(chǎng)，開(kāi)放度也呈擴(kuò)大趨勢(shì)。近3年來(lái)，國(guó)內(nèi)航空公司新開(kāi)國(guó)際航線658條，其中遠(yuǎn)程國(guó)際航線151條。一些熱點(diǎn)國(guó)際航線的航權(quán)資源被航空公司關(guān)注。此外，新加坡、日本、韓國(guó)等國(guó)家樞紐機(jī)場(chǎng)對(duì)我國(guó)客源的分流作用逐漸弱化，國(guó)內(nèi)航空公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)，國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)的變化，要求有序擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)。

二是充分發(fā)揮北京新機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略作用的需要。國(guó)家已經(jīng)明確北京新機(jī)場(chǎng)為“大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)”，與首都機(jī)場(chǎng)“雙樞紐運(yùn)作、適度競(jìng)爭(zhēng)”。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察北京新機(jī)場(chǎng)重要指示精神，把北京新機(jī)場(chǎng)建成國(guó)際一流、世界領(lǐng)先的國(guó)際航空樞紐，充分發(fā)揮北京新機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略作用，引導(dǎo)北京“一市兩場(chǎng)”錯(cuò)位發(fā)展、良性競(jìng)爭(zhēng)，提升北京新機(jī)場(chǎng)與首都機(jī)場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展水平，需要調(diào)整國(guó)際航權(quán)資源配置政策。

三是公平、公正、公開(kāi)配置國(guó)際航權(quán)資源的需要。國(guó)際航權(quán)資源配置直接影響市場(chǎng)主體利益，應(yīng)當(dāng)做到條件明確、量化評(píng)定、程序清晰，最大限度減少自由裁量權(quán)。

總之，修訂《辦法》和制定《政策》是在“一二三三四”民航總體工作思路指導(dǎo)下開(kāi)展的，有利于更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展，有利于更好適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸發(fā)展的新形勢(shì)，有利于更好建立科學(xué)合理的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

記者：《辦法》和《政策》兩者之間是怎樣的關(guān)系?

答：《辦法》著眼于建立健全公開(kāi)、公平、公正的國(guó)際航權(quán)資源配置與使用管理機(jī)制，引導(dǎo)航空公司不斷提升安全和服務(wù)水平，支持京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群和機(jī)場(chǎng)群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，具有普遍適用性?！墩摺穭t是為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“北京新機(jī)場(chǎng)是國(guó)家發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)力源”的重要指示精神，綜合推進(jìn)北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和北京新機(jī)場(chǎng)兩個(gè)大型國(guó)際樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施北京“一市兩場(chǎng)”國(guó)際航權(quán)資源配置工作，依據(jù)《辦法》，專門制定的具有針對(duì)性的政策。

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