民航局放松這項政策 外國航空公司將會面臨新的競爭壓力

• 2018年9月27日 GuoMeng來源：觀察者網(wǎng) 中國民航局 706 42
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  2018-2023年中國電動自行車行業(yè)競爭格局分析及發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告

  2018年1月16日，工信部修訂后的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)報批稿16日起面向社會公示。新《規(guī)范》對電動自行車的部分技術(shù)指標(biāo)進行了調(diào)整。全面提升了電動自行車的安全性能，由原來的部2...

中國民航局于今年5月正式印發(fā)修訂的《國際航權(quán)資源配置與使用管理辦法》(簡稱“辦法”)，將于10月1日開始施行。

堅持四項原則 引導(dǎo)有序競爭

記者：《辦法》的修訂和《政策》的制定，主要體現(xiàn)了哪些原則?

答：修訂《辦法》和制定《政策》，總體堅持了四個方面的原則：一是市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，既放寬市場準(zhǔn)入，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;又更好發(fā)揮民航局的調(diào)控作用，引導(dǎo)航空公司適度競爭、差異化經(jīng)營。二是立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，既堅持穩(wěn)中求進的工作思路，重點補齊樞紐建設(shè)、有序競爭等短板，漸進打破“一條遠(yuǎn)程國際航線一家承運人”的規(guī)則，提升航權(quán)資源使用效率;又謀劃長遠(yuǎn)，通過一個階段的探索和實踐，為今后更大程度地放開市場積累經(jīng)驗。三是定性管理與定量管理相結(jié)合，既確立了國際航權(quán)管理的公共利益最大化、樞紐建設(shè)、有序競爭、效率最大化和提升綜合競爭力等原則，又據(jù)此形成了國際航權(quán)資源配置的量化指標(biāo)體系，為市場主體提供公正、公平、公開的競爭環(huán)境。四是從中國民航實際出發(fā)與借鑒國際經(jīng)驗相結(jié)合，《辦法》和《政策》體現(xiàn)了空中和地面保障資源緊缺、東中西部發(fā)展不平衡等發(fā)展實際，另一方面也充分吸收了美國、歐洲等民航發(fā)達(dá)國家的航權(quán)資源配置管理經(jīng)驗，形成符合航空運輸發(fā)展規(guī)律的資源配置政策。

記者：《辦法》中國際航線分類管理的主要涉及哪些內(nèi)容?

答：《辦法》將國際航線分為一類國際航線和二類國際航線。一類國際航線為我國至航權(quán)開放國家的航線或航權(quán)部分開放國家的協(xié)議航線，不限定指定承運人數(shù)量、航線表、運營班次等。二類國際航線分為二類非遠(yuǎn)程國際航線和二類遠(yuǎn)程國際航線。二類非遠(yuǎn)程國際航線航權(quán)資源的供給相對寬松，能夠基本滿足航空公司的發(fā)展需求，因而在此類航線上鼓勵適度競爭，在符合航權(quán)安排的情況下不限制承運人數(shù)量。二類遠(yuǎn)程國際航線航權(quán)資源稀缺，供給與需求的矛盾較突出，為優(yōu)化資源配置、維持良好的競爭環(huán)境，《辦法》對此類航線承運人數(shù)量采取“漸進、有序”的準(zhǔn)入思路。

《辦法》中制定的分類管理模式，體現(xiàn)了管理精細(xì)化的趨勢，能夠更好地發(fā)揮政策導(dǎo)向，鼓勵航空公司充分使用航權(quán)資源，積累國際航空運輸運營經(jīng)驗，形成適度競爭、差異化發(fā)展的經(jīng)營環(huán)境，提升我國國際航空運輸競爭力。

記者：《辦法》漸進打破“一條遠(yuǎn)程國際航線一家承運人”的規(guī)則，是基于怎樣的考慮?

答：長期以來，為降低航空公司開拓遠(yuǎn)程國際航線的風(fēng)險，民航局對遠(yuǎn)程國際航線實行“一條遠(yuǎn)程國際航線一家承運人”的政策。隨著我國國際航空運輸發(fā)展進入新階段，人民群眾對更加通暢便捷、差異化的國際航空運輸服務(wù)的需求日益強烈，航空公司對構(gòu)建樞紐日益重視，為鼓勵適度競爭，實現(xiàn)公共利益最大化，有效發(fā)揮北京新機場大型國際樞紐的作用，打破“一條遠(yuǎn)程國際航線一家承運人”的規(guī)則勢在必行。

民航局研究了美國1990年~2015年遠(yuǎn)程國際航線承運人數(shù)量變化及其與運營班次的關(guān)系，總結(jié)獨家和多家承運遠(yuǎn)程國際航線的市場特征和發(fā)展規(guī)律，結(jié)合對英國、澳大利亞、日本等國的實證分析與對我國的實證研究，表明以激進方式放開遠(yuǎn)程國際航線準(zhǔn)入，容易造成惡性競爭，宜采取漸進方式?！掇k法》從市場競爭狀況和市場空間兩方面評估航線發(fā)展環(huán)境，確定二類遠(yuǎn)程國際航線新增承運人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不會造成國內(nèi)航空公司之間的惡性競爭，有利于提升我國航空公司在遠(yuǎn)程國際航線上的競爭優(yōu)勢，同時還能有力支持北京新機場國際航線網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

推動管理創(chuàng)新 突出嚴(yán)格管理

記者：我們看到，《辦法》中確定了國際航權(quán)資源配置量化指標(biāo)體系。這一體系的管理導(dǎo)向和主要內(nèi)容是什么?

答：可以說，國際航權(quán)資源配置指標(biāo)體系，是《辦法》修訂中的一項重大創(chuàng)新內(nèi)容，實現(xiàn)了由定性管理向定量管理的重大轉(zhuǎn)變，是世界范圍內(nèi)的管理創(chuàng)新。指標(biāo)體系包含消費者利益、樞紐發(fā)展、資源使用效率和企業(yè)運行品質(zhì)四大類共16項指標(biāo)。

消費者利益指標(biāo)主要考察航空公司在始發(fā)地和目的地的網(wǎng)絡(luò)銜接能力以及針對目的國的市場、營銷、產(chǎn)品發(fā)展能力，可以充分體現(xiàn)對航空公司利用稀缺航權(quán)資源擴大服務(wù)范圍、打造更便捷和更具競爭力服務(wù)產(chǎn)品的管理導(dǎo)向。此類指標(biāo)從始發(fā)地航點數(shù)、始發(fā)地航班量、目的地航點數(shù)、目的地航班量、目的國航點數(shù)、目的國航班量六個方面進行評估。

樞紐發(fā)展指標(biāo)的目的在于引導(dǎo)完善我國國際航空樞紐布局、支持航空公司積極投身樞紐建設(shè)。此類指標(biāo)從基地航空公司、中轉(zhuǎn)比重、樞紐地位和涉及國家及行業(yè)戰(zhàn)略等政策扶持機場四個方面進行評估。

資源使用效率指標(biāo)體現(xiàn)促進航空公司提升緊缺資源使用效率、充分發(fā)揮航權(quán)資源價值的管理導(dǎo)向。此類指標(biāo)從二類國際航線航權(quán)使用率、二類國際航線平均每班座位數(shù)、二類國際航線平均每班運輸量三個方面進行評估。

企業(yè)運行品質(zhì)指標(biāo)主要用于推動航空公司加強內(nèi)部管理，提升服務(wù)水平。此類指標(biāo)從公司原因事故征候萬時率、公司原因航班不正常率、旅客投訴萬分率三個方面進行評估。

記者：今后，民航局在嚴(yán)格航權(quán)使用管理方面，有何具體舉措?

答：《辦法》特別用一個章節(jié)對國際航權(quán)使用與管理進行了明確，強化了航權(quán)資源使用充分性和規(guī)范性要求，促進提升航權(quán)使用效率。在航權(quán)使用的規(guī)范性方面，明確了航空公司不得擅自暫停或終止國際航線運營,確保國際航線經(jīng)營的穩(wěn)定性。在航權(quán)使用的充分性方面，重點監(jiān)測國際航線開航情況，嚴(yán)肅處理不按期開航、航權(quán)使用效率低下等行為，確保航權(quán)高效利用。

記者：《辦法》和《政策》在哪些方面體現(xiàn)了對北京新機場的支持?

答：為充分發(fā)揮北京新機場戰(zhàn)略作用，統(tǒng)籌實施北京“一市兩場”國際航權(quán)資源配置工作，《辦法》和《政策》在基地航空公司、中轉(zhuǎn)比重、涉及國家及行業(yè)戰(zhàn)略等政策扶持機場等指標(biāo)的賦值上對北京新機場給予了適度傾斜，尤其是在北京新機場投入運營之前，航空公司申請從新機場出發(fā)的二類國際航線航權(quán)時，對基地公司與中轉(zhuǎn)比重兩項指標(biāo)采取了有利于北京新機場的計算方法。

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