改革開(kāi)放40周年：農(nóng)村改革大事記與回顧

• 2018年12月7日 WangYu來(lái)源：中國(guó)興農(nóng)網(wǎng) 1304 85
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  在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中把握有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)趨勢(shì)，才能從中取勢(shì)得到更好的發(fā)展！

  在一個(gè)供大于求的需求經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)成功的關(guān)鍵就在于，是否能夠在需求尚未形成之時(shí)就牢牢地鎖定并捕捉到它。那些成功的公司往往都會(huì)傾盡畢生的精力及資源搜尋產(chǎn)業(yè)的當(dāng)前需求、潛在需求以及新的...

上世紀(jì)80年代中期，珠三角地區(qū)悄然開(kāi)始了一場(chǎng)農(nóng)村土地股份合作制改革。90年代中期，北京市也開(kāi)始了相關(guān)改革實(shí)踐。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最初探索。

目前，全國(guó)有23.3萬(wàn)個(gè)村、74.9萬(wàn)個(gè)村民小組建立了集體經(jīng)濟(jì)組織，占總村數(shù)的40%，村民小組占比超過(guò)15%。然而還沒(méi)有一部專門針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越頻繁，對(duì)專門立法的需求也越來(lái)越迫切。

2017年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《民法總則》，已經(jīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織列為特別法人，這在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程中具有里程碑意義。上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人大都頒布了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，為全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法提供了有益參考。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法已經(jīng)列入國(guó)家立法規(guī)劃。韓俊說(shuō)，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的起草、制定的牽頭單位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦接下來(lái)將在調(diào)研基礎(chǔ)上啟動(dòng)法律草案的起草工作，對(duì)組織登記制度、成員確認(rèn)和管理制度，資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度、法律責(zé)任制度等作出規(guī)定。

改革并非一勞永逸?！拔覀?cè)诓粩噙M(jìn)行回頭看。改革完成后兩年過(guò)去了，在這期間有夫妻離異戶口遷出的，該如何處理需要我們研究。農(nóng)民希望分紅節(jié)節(jié)高，如何能持續(xù)壯大集體經(jīng)濟(jì)，在物業(yè)經(jīng)濟(jì)之外，找到多元化發(fā)展路徑，也是我們面臨的問(wèn)題。”友誼村村主任姚春華說(shuō)。這也充分體現(xiàn)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之艱難之長(zhǎng)遠(yuǎn)。

改革沒(méi)有完成時(shí)。改革永遠(yuǎn)在路上

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10月21日，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院“紀(jì)念農(nóng)村改革40周年研討會(huì)”在東區(qū)圖書(shū)館報(bào)告廳召開(kāi)，柯柄生教授在會(huì)上做特邀報(bào)告。以下為全文實(shí)錄：

很高興參加今天的活動(dòng)。對(duì)農(nóng)村改革開(kāi)放四十年進(jìn)行紀(jì)念和回顧，很有意義。剛才辛賢老師講得很好，視野很寬闊，很有深度。郭沛老師講了經(jīng)管學(xué)院十幾年的發(fā)展變化，取得了很大的進(jìn)步和成績(jī)。改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)的國(guó)家發(fā)生了巨大的變化，我們的學(xué)院也有了很大的發(fā)展;過(guò)去的四十年，對(duì)于我和何秀榮老師這個(gè)年紀(jì)的人，更有著特殊的意義，因?yàn)槲覀兪沁@四十年的親歷者，有著非常深刻的親身體驗(yàn)。我很高興有機(jī)會(huì)對(duì)過(guò)去的四十年農(nóng)村改革做些回顧，談點(diǎn)感受和感悟。

40年來(lái)的發(fā)展變化，是巨大的，天翻地覆，舉世公認(rèn)。這些發(fā)展有很多原因，其中最重要的，就是改革。改革就是制度的變化。制度的變化，包括了很多方面。其中最主要的，我想概括為四個(gè)方面。也可能更多，但是我個(gè)人覺(jué)得這四個(gè)方面是最重要的：首先是土地制度，是農(nóng)民和土地的關(guān)系;第二是市場(chǎng)制度，是農(nóng)民和市場(chǎng)的關(guān)系;第三就是稅收和補(bǔ)貼，是農(nóng)民和收入的關(guān)系;最后是就業(yè)制度，是農(nóng)民與就業(yè)的關(guān)系。

首先，是土地制度改革。土地制度是最主要的一個(gè)制度。40年前的農(nóng)村改革，就是以小崗村大包干為標(biāo)志開(kāi)始的。這個(gè)大包干的方式，其實(shí)很早就有過(guò)。50年代，60年代，各個(gè)地方都先后試行過(guò)，但星星之火沒(méi)有燎原，由于各種原因被壓制下去的。大包干的含義，具體內(nèi)容是三句話，“交夠國(guó)家的，留夠集體的，剩下都是自己的?！惫俜降姆Q謂先后有多次變化，開(kāi)始時(shí)叫“家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的生產(chǎn)責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，后來(lái)叫“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度”，現(xiàn)在進(jìn)一步簡(jiǎn)化為“基本經(jīng)營(yíng)制度”。

土地制度的改革，是最重要的一個(gè)基礎(chǔ)。這個(gè)土地制度改革的意義何在?很多人在講到當(dāng)年小崗村改革時(shí)，關(guān)注的焦點(diǎn)是土地的分與合。我總覺(jué)得這沒(méi)有說(shuō)到根本上。小崗村的改革，我認(rèn)為，本質(zhì)上是建立利益機(jī)制。改革前，實(shí)行集體勞動(dòng)，工分制，干多干少，干好干壞，沒(méi)有多少差別，是吃大鍋飯。每個(gè)人勞動(dòng)付出程度和勞動(dòng)的效率，與實(shí)際獲得的報(bào)酬，是不掛鉤的，沒(méi)有直接聯(lián)系。實(shí)行大包干后的三句話，實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)了按勞分配，干得多少好壞，直接有重大收益差別。

讓個(gè)人的收益直接與勞動(dòng)效果掛鉤，非常重要。這是市場(chǎng)配置資源的關(guān)鍵基礎(chǔ)。十九大報(bào)告提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。如果沒(méi)有利益機(jī)制，市場(chǎng)的作用就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)機(jī)制的作用，就是價(jià)格的作用。如果生產(chǎn)的收益不直接歸具體的生產(chǎn)者，那么，無(wú)論價(jià)格怎么變化，都與生產(chǎn)者的收入沒(méi)有關(guān)系，價(jià)格也就不能發(fā)揮出調(diào)節(jié)生產(chǎn)的作用。大包干的作用，最主要的就是這件事。至于是分了還是合了，只是形式變化，不是最本質(zhì)的東西。聽(tīng)說(shuō)小崗村的土地，現(xiàn)在又合起來(lái)了，其實(shí)，合了之后，改變的只是要素組合方式，而利益機(jī)制并沒(méi)有發(fā)生變化。很多人只看到分和合，而沒(méi)有看到背后的利益機(jī)制。當(dāng)初的分，是在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)技術(shù)條件下，勞動(dòng)的監(jiān)督不容易，所以要分成一家一戶的去作業(yè)?，F(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展了，尤其是在平原地區(qū)，機(jī)械化程度大幅度提高，把土地流轉(zhuǎn)集中起來(lái)耕作，就成為可能，并且生產(chǎn)效率更高。土地合起來(lái)之后，經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系仍然是很清楚的，并不是對(duì)大鍋飯?bào)w制的回歸。

土地權(quán)屬關(guān)系的表達(dá)，也有一個(gè)變化。開(kāi)始是分為集體所有權(quán)和農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?，F(xiàn)在實(shí)行“三權(quán)分置”，也就是把最初的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，拆分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

實(shí)行土地的集體所有權(quán)，我覺(jué)得有兩個(gè)重大原因。一是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義公有制的要求，二是實(shí)行農(nóng)業(yè)土地利用方向管控和資源保護(hù)的要求。在國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，土地通常是私有的，但是用途并不能隨便改變，國(guó)家要進(jìn)行管控。在我國(guó)農(nóng)村，由于法治觀念仍然比較薄弱，如果是私有制，用途管控會(huì)很困難，實(shí)行集體所有制，會(huì)有助于土地用途的管制。

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)在為什么分開(kāi)了?在別的國(guó)家，土地通常只有一種屬性——土地就是來(lái)種莊稼的。美國(guó)、日本和歐洲都是這樣的。但是中國(guó)不太一樣，在這個(gè)用途之外，還有一個(gè)功能，這就是社會(huì)保障功能。因?yàn)椋覈?guó)的農(nóng)民還沒(méi)有納入到整個(gè)社會(huì)保障體系中。尤其是40年前，30年前，農(nóng)民沒(méi)有養(yǎng)老保障，沒(méi)有失業(yè)保障?，F(xiàn)在，有2.8億農(nóng)民工到城里來(lái)就業(yè)，城里失業(yè)了，待不下去怎么辦?那就要回去的，回到農(nóng)村，靠著所承包的土地，可以維系最基本的生存需要，不至于造成貧民窟現(xiàn)象。我國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)貧民窟，與這種土地制度安排，有很大的關(guān)系。

土地的這兩種屬性，原來(lái)都捆綁在一塊，體現(xiàn)在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中。但是，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，就出現(xiàn)了矛盾。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其是平原地區(qū)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大規(guī)模的要求，很突出。但是，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，出于托底保障的需要，不愿意把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)整個(gè)轉(zhuǎn)讓出去?，F(xiàn)在，把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，拆分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，就是分別對(duì)應(yīng)著兩種職能。承包權(quán)屬于村集體中的農(nóng)民成員，承擔(dān)著社會(huì)保障功能。承包權(quán)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，不準(zhǔn)抵押。農(nóng)民在保留承包權(quán)的前提下，可以把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去。經(jīng)營(yíng)權(quán)，就是土地的耕種權(quán)。經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)了之后，具有承包權(quán)的農(nóng)民，是可以重新索要回來(lái)的。實(shí)際上，這種情況發(fā)生的概率很小，但是，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，會(huì)有一種心理上的保障感。土地的承包期，也不斷延長(zhǎng)。第一輪土地承包，從1983年前后開(kāi)始，到1997年止，承包期為15年。第二輪土地承包，從1997年開(kāi)始，土地承包期再延長(zhǎng)30年不變。2017年十九大報(bào)告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。我覺(jué)得，這是很正確和很有智慧的。其實(shí)，說(shuō)永久不變，老百姓的心里是沒(méi)有數(shù)的，有不確定感。沒(méi)有任何事情，可以永久不變。有明確的期限，反而更容易讓農(nóng)民具有穩(wěn)定感。

第二，是市場(chǎng)制度改革，是放開(kāi)市場(chǎng)。在以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)行全面管控，實(shí)行的制度叫“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”。生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品，只能賣給國(guó)家，叫統(tǒng)一收購(gòu);消費(fèi)者能夠購(gòu)買什么，購(gòu)買多少，也是由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，實(shí)行糧票等票證制度，國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一銷售(配給)。實(shí)行這種制度的基本原因，是短缺，是供不應(yīng)求。開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的改革，是漸進(jìn)性的，開(kāi)始是禁止，后來(lái)是默許，最后正式放開(kāi)。這個(gè)過(guò)程很復(fù)雜，也分品種，有先后次序：先是瓜果蔬菜，然后是畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，然后是糧食，最后是棉花。在農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)放市場(chǎng)方面，1993年是個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。這一年，真正全面取消了糧票。由于時(shí)間關(guān)系，這個(gè)過(guò)程就不詳細(xì)講了。

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)放，是在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制變革的大背景下發(fā)生的。市場(chǎng)機(jī)制的地位，有一個(gè)長(zhǎng)期的改革過(guò)程。1982年，黨的十二大提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔”;1984年，黨的十二屆三中全會(huì)的表述為“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”;1992年，鄧小平南巡講話提出提出：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。同年，黨的十四大明確提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”;2012年黨的十八大和2017年黨的十九大，進(jìn)一步明確了市場(chǎng)和政府兩個(gè)作用的地位和關(guān)系：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。

從1992年正式確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，到2012年黨的十八大和2017年黨的十九大對(duì)市場(chǎng)和政府兩個(gè)作用的表述，牢固地確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的地位。實(shí)行好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，包括文件、理念和實(shí)踐三個(gè)層面的問(wèn)題。寫(xiě)進(jìn)文件，很不容易，尤其是改革開(kāi)放初期，人們的觀念長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)熏陶，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制充滿了不信任，能夠?qū)懭胛募?，是?jīng)過(guò)了艱難的過(guò)程，極為不易。寫(xiě)進(jìn)文件之后，也并不意味著就真正進(jìn)入了頭腦，成為堅(jiān)定理念。而要真正落實(shí)到實(shí)踐中去，落實(shí)到各項(xiàng)具體的政策中去，更不容易。經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)這樣的情況，寫(xiě)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，講的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而制定出的具體政策和規(guī)定，卻并不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。根源，還是不相信市場(chǎng)機(jī)制在配置資源方面的有效作用。

為什么要相信市場(chǎng)?因?yàn)?，市?chǎng)機(jī)制的作用，就是反映消費(fèi)者的需求，滿足消費(fèi)者的需求。消費(fèi)者的需求，是通過(guò)價(jià)格表現(xiàn)出來(lái)的。如果一種產(chǎn)品，消費(fèi)者的需求很旺盛，甚至不可或缺，那么，其價(jià)格一定高企。如果一種產(chǎn)品，價(jià)格下降得很厲害，那么，其需求一定不強(qiáng)烈。前幾天我到海南，了解到一個(gè)情況：海南省種的橡膠，過(guò)去的幾年中，價(jià)格連續(xù)下降，現(xiàn)在已經(jīng)降低到原來(lái)的25%左右。農(nóng)民每畝地大概只能收入1千塊錢，除掉成本只有三五百塊錢。如此低的價(jià)格和收益，農(nóng)民是不愿意種的。但是，農(nóng)民還必須種，因?yàn)椋霞?jí)部門說(shuō)，橡膠是戰(zhàn)略物資，必須要保證。既然是重要戰(zhàn)略物資，那價(jià)格應(yīng)該高漲才對(duì)啊。既然價(jià)格連續(xù)降低，那就說(shuō)明并不怎么重要，或者有很多的替代資源。我問(wèn)為什么叫戰(zhàn)略物資?難道橡膠比大豆和糧食還重要?缺了不行?沒(méi)有人說(shuō)得清楚。我猜想，可能是習(xí)慣的作用。以前的某個(gè)階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，橡膠被作為戰(zhàn)略物質(zhì)，或者某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)這樣說(shuō)過(guò)，就這么一直延續(xù)下來(lái)。外部條件已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，而有關(guān)部門人員的觀念還停留在以前。類似的情況，也表現(xiàn)在一些人對(duì)待糧食問(wèn)題的態(tài)度上。

對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)配置資源的重大意義，更為突出。不同地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源條件不同，比較優(yōu)勢(shì)有很大的不同。如果讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用，那么，每種產(chǎn)品，都能夠在最適宜的地方，集中生產(chǎn)出來(lái)，就一定會(huì)形成產(chǎn)品的區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)。一方面，會(huì)形成大量的地理標(biāo)志產(chǎn)品，另一方面，整個(gè)國(guó)家的資源配置達(dá)到最優(yōu)，以有限的資源，最大限度地滿足消費(fèi)者的需求。例如，現(xiàn)在有很多地方，一個(gè)縣就一品，全縣90%以上土地就種一種產(chǎn)品或兩三種產(chǎn)品。例如，陜西洛川種的蘋果，陜西眉縣種的獼猴桃等。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維下，以糧為綱，就不可能實(shí)現(xiàn)這樣的區(qū)域優(yōu)勢(shì)布局和優(yōu)化的資源配置?，F(xiàn)在很多地方形成的特色產(chǎn)品區(qū)域化現(xiàn)象，大的背景，也正是在這幾年不特別強(qiáng)調(diào)以糧為綱了，各個(gè)地方都以各自最有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品來(lái)進(jìn)行配置資源，所形成的。因此，文件到位很重要;但如果理念不到位，光有文件，實(shí)踐也難到位。

這里還要提一下政府的作用。實(shí)際上，在上述的市場(chǎng)導(dǎo)向的改革過(guò)程中，如何發(fā)揮好政府的作用，也日益明確清晰。政府的作用，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要特征。更好發(fā)揮政府作用，就是讓政府去做那些靠市場(chǎng)解決不了，或者解決不好的問(wèn)題。我后邊還要詳細(xì)說(shuō)這一點(diǎn)。

第三，稅收與補(bǔ)貼政策。我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅政策，歷史久遠(yuǎn)。最早可追溯到公元前594年，春秋時(shí)期魯國(guó)實(shí)行的按畝征稅的田賦制度，叫初稅畝。它是承認(rèn)土地私有合法化的開(kāi)始。新中國(guó)成立后，1958年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)稅條例》，規(guī)定平均稅率為常年產(chǎn)量的15.5%。改革開(kāi)放以后，尤其是在90年代末期，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)日益沉重，農(nóng)民反映強(qiáng)烈。問(wèn)題的主要根源，不僅僅是農(nóng)業(yè)稅本身的負(fù)擔(dān)，更重要的，是依附在農(nóng)業(yè)稅上的“三提五統(tǒng)”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)提取的各種費(fèi)用負(fù)擔(dān)。這些負(fù)擔(dān)，不透明，很混亂，難以控制。這時(shí)候，就開(kāi)始研究農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革問(wèn)題，想搞出一個(gè)科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)稅收政策。最后，研究來(lái)研究去，發(fā)現(xiàn)就根本找不到這樣一種政策。任何一種農(nóng)業(yè)稅政策，都是不合理的;最合理的政策，就是取消。這是提出取消農(nóng)業(yè)稅的一個(gè)重要背景。不過(guò)，取消農(nóng)業(yè)稅，涉及到向地方政府的轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題，因此，為了取消，需要先規(guī)范。最后，提出了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革方案：正稅稅率為7%;農(nóng)業(yè)稅附加稅為1.4%。這相當(dāng)于地租。2000年試點(diǎn)，2003年全面實(shí)行。2004年開(kāi)始降減，2006年全面取消。我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅制度，從初稅畝算起，在實(shí)行了2600年后，終于壽終正寢。

提出實(shí)行直接補(bǔ)貼的背景是加入WTO。當(dāng)時(shí)，針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家成員的補(bǔ)貼問(wèn)題，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交來(lái)任務(wù)，讓我來(lái)牽頭研究直接補(bǔ)貼問(wèn)題。開(kāi)始，我還有些不以為然，認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅還那么多，還沒(méi)有取消，研究什么補(bǔ)貼?因?yàn)?，補(bǔ)貼的作用恰好與稅收相反，而原理是一樣的：收農(nóng)業(yè)稅，就是因?yàn)槟闶寝r(nóng)民，從事農(nóng)業(yè)，就要向國(guó)家交稅;而補(bǔ)貼，則是因?yàn)槟闶寝r(nóng)民，從事農(nóng)業(yè)，國(guó)家給你發(fā)錢。當(dāng)然，我們還是做了認(rèn)真的研究工作，并且提出了研究報(bào)告。在研究報(bào)告中，提出了建議：取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅;取消教育費(fèi)附加和“五統(tǒng)籌”;取消村提留;按照脫鉤補(bǔ)貼方式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼等。研究報(bào)告得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，明確要求研究適合國(guó)情的直接補(bǔ)貼做法，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食購(gòu)銷體制改革、以及各項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)的政策措施一并考慮，并指示財(cái)政部牽頭做些醞釀。那時(shí)是2001年。從2002年開(kāi)始，開(kāi)始進(jìn)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼的試點(diǎn)。2004年，全面實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策。2006年，實(shí)行農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。補(bǔ)貼數(shù)額最大，遠(yuǎn)超其他補(bǔ)貼。2015年，實(shí)行“三補(bǔ)合一”試點(diǎn)(把農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為一項(xiàng))。2016年，全面實(shí)行“三補(bǔ)合一”。在“三補(bǔ)合一”試點(diǎn)時(shí)，我們的國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院受財(cái)政部委托，進(jìn)行了很好的調(diào)研工作，做出了重要貢獻(xiàn)。

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