改革開放40周年：農(nóng)村改革大事記與回顧

• 2018年12月7日 WangYu來源：中國興農(nóng)網(wǎng) 1304 85
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  在機遇與挑戰(zhàn)中把握有機農(nóng)業(yè)行業(yè)趨勢，才能從中取勢得到更好的發(fā)展！

  在一個供大于求的需求經(jīng)濟時代，企業(yè)成功的關(guān)鍵就在于，是否能夠在需求尚未形成之時就牢牢地鎖定并捕捉到它。那些成功的公司往往都會傾盡畢生的精力及資源搜尋產(chǎn)業(yè)的當前需求、潛在需求以及新的...

上世紀80年代中期，珠三角地區(qū)悄然開始了一場農(nóng)村土地股份合作制改革。90年代中期，北京市也開始了相關(guān)改革實踐。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最初探索。

以上補貼，是直接補貼。此外，保護價政策，也是一種補貼，是通過扭曲市場實現(xiàn)的補貼。我國對小麥、稻谷，叫最低收購價格政策;對玉米、棉花、大豆等，叫臨時收儲政策。其實，基本原理都是一樣的，可以統(tǒng)稱為保護價政策，即：國家制定一個最低價格，當市場價格降低到這個價格時，國家按照這個價格，進行敞開收購。

我國的保護價政策，也是從2004年開始的。為什么是2004年?因為從1999年到2003年的5年期間，糧食連年減產(chǎn)。為了解決糧食減產(chǎn)問題，提高糧食生產(chǎn)水平，2004年把能用的手段全用上來了，包括減稅、補貼、最低收購價格。2004年，開始對小麥、稻谷實行最低收購價格制度;2007年，開始對東北玉米實行臨時收儲政策;2008年，開始對大豆、油菜籽實行臨時收儲政策;2011年，開始對棉花實行臨時收儲政策。

在開始階段，即2004-2007期間，小麥、稻谷最低收購價格保持不變，低于市場價格，因此，盡管有最低收購價格政策，但是并沒有啟動實際的收購。其后，2007-2014年間，保護價大幅提高。其中，每斤早秈稻從0.70元，提高到1.35元，漲幅93%;小麥從0.69元，提高到1.18元，漲幅71%;玉米從0.70元，提高到1.12元，漲幅60%。如此大幅度提價，使得保護價水平，不僅高于國內(nèi)市場價格，也高于國際市場價格。結(jié)果，造成了一系列問題：國家?guī)齑姹瑵M，財政補貼劇增，市場關(guān)系混亂：國內(nèi)過剩時還大量進口，出現(xiàn)了銷地價格低于產(chǎn)地價格等各種價格倒掛關(guān)系。

針對這些問題，又進行了改革。2014年，取消了新疆棉花、東北大豆的臨時收儲政策，而代之以目標價格補貼政策。本來，當時有把目標價格政策也推廣到其他品種上的想法，但是，在試行棉花目標價格補貼時，盡管實現(xiàn)了價補分離、市場定價的積極效果，但也發(fā)現(xiàn)了諸多問題，包括操作困難、補貼額大增等問題。于是，就想別的辦法：2016年，取消了玉米臨時收儲政策，改為實行面積補貼。此后，又嘗試對稻谷和小麥的政策進行改革：保留最低收購價格制度，但降低價格水平。稻谷從2016年開始，每斤最低收購價格，早秈稻從1.33元降低到1.20元;中晚秈稻從1.38元降低到1.26元;粳稻從1.55元降低到1.30元。小麥從2018開始， 從1.18元，減到1.15元。

補貼，是個很復雜的問題。一方面，給農(nóng)民補貼，肯定是好事，但是另一方面，如果補貼方式不當，就會變成政府花錢找麻煩。麻煩的根源，是不相信市場力量，干擾市場配置資源。國家可用于農(nóng)業(yè)的財政支出，總是有限的，應(yīng)該采用最有效的財政支農(nóng)辦法，讓有限的財政資源發(fā)揮出最佳的作用。最好的補貼是不扭曲市場的補貼，最好的支持應(yīng)當是科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等等。

第四，是就業(yè)制度方面的改革。這分為兩個階段。第一個階段，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。包括了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦企業(yè)、村辦企業(yè)、私人企業(yè)等，相當于農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)。在嚴格的計劃經(jīng)濟體制下，對于農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)活動，有著非常嚴格的限制。改革開放之后，極大地突破了這種限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，如雨后春筍般的涌現(xiàn)。到1987年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值，就超過了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，為農(nóng)村的就業(yè)和農(nóng)民的收入增長，做出了重要貢獻。當時，叫做“離土不離鄉(xiāng)”。

第二個階段，是離土也離鄉(xiāng)，這就是農(nóng)民工的發(fā)展。其定義是：戶籍仍在農(nóng)村，進入城市務(wù)工和在當?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動6個月及以上的勞動者。其中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)從業(yè)的，叫本地農(nóng)民工，現(xiàn)在已經(jīng)超過1.1億人;在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的，叫外出農(nóng)民工，已經(jīng)超過1.7億人。這在改革前乃至改革初期，是根本無法想象的。這是對農(nóng)民的就業(yè)市場的開放和收入渠道的開放，是城鄉(xiāng)融合的肇始。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民工的發(fā)展，使得農(nóng)民的收入大幅度持續(xù)增加。改革開放40年來，扣除通貨膨脹因素，農(nóng)民人均收入水平平均年增長8%。這是史無前例的?，F(xiàn)在農(nóng)民家庭收入中，外出務(wù)工和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，已經(jīng)超過了一半還多。

農(nóng)民工現(xiàn)在也還面臨著各種問題。對城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別感受最強烈的，可能就是農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工?，F(xiàn)在的差異主要是在就業(yè)、子女就學、社會保障等方面。這些差異，是改革開放之前一直存在的，改革開放以來，已經(jīng)有了一些減弱減少。例如，農(nóng)民在最低生活保障、醫(yī)療保障等方面，以前是沒有的，現(xiàn)在已經(jīng)有了，但是水平仍然不高。未來的發(fā)展趨勢，一直是城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，是這些差別的不斷縮小乃至消除。

回顧40年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革，當然不僅僅限于以上四個方面，但這四個方面，是最重要的方面。

最后，簡短歸納一下，講點感悟。40年改革開放，翻天覆地，成就輝煌，關(guān)鍵就在于發(fā)揮了兩個作用：使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

市場的作用。40年改革的本質(zhì)，就是不斷的摒棄計劃經(jīng)濟(包括制度和觀念)，不斷走向市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的本質(zhì)，是賦予參加者有高度的自由選擇權(quán)利。包括產(chǎn)業(yè)選擇(種什么，養(yǎng)什么;怎么種，怎么養(yǎng))、市場選擇(賣給誰，賣什么價)、消費選擇(買什么，買多少)、就業(yè)選擇(哪個行業(yè)、哪個地方)等等。自由選擇，能夠最大限度地激勵努力和創(chuàng)新;選擇的動力，是利益最大化。而生產(chǎn)者與消費者利益的最大化，就是國家和社會利益的最大化。

政府的作用。這也是絕不可少的，但是具體發(fā)揮哪些作用，卻是需要界定的。四十年改革的過程，也就是政府不斷放棄一些領(lǐng)域的作用，同時不斷強化另一些領(lǐng)域的作用的過程。其實，這也可以歸納為放、管、服。放，就是改革，就是放開市場，盡可能讓市場充分發(fā)揮作用。管，就是管市場做不了做不好的事，例如維護市場運行，遏制坑蒙拐騙，生態(tài)環(huán)境保護，食品質(zhì)量安全……等等。服，就是提供各種公共服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施，科技，規(guī)劃，信息，教育培訓……等等。

在過去四十年中，兩個作用的發(fā)揮，成就了輝煌的發(fā)展成就。展望未來，還要更加努力，在正確發(fā)揮好兩個作用方面，深化改革，促進更快更好發(fā)展。對于整個經(jīng)濟社會發(fā)展如此，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展更是如此。

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