發(fā)力穩(wěn)投資補基建短板 專項債尚有約8000億額度

• 2018年8月9日 FanTianQing來源：新浪網(wǎng) 428 21
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數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，我國地方政府共發(fā)行專項債超過5000億元，相比全國人大批準的全年1.35萬億元的額度，尚有約8000億元規(guī)模有待年內(nèi)釋放。

“加快地方政府專項債券的發(fā)行和使用進度，內(nèi)在的含義就是加快推進基礎設施建設跟補短板，用地方政府專項債券去對接地方政府新增的項目融資需求?！痹Ｏ紝τ浾咧赋觯S著地方政府債務監(jiān)管趨嚴，地方政府與融資平臺信用剝離，尤其是債務置換之后，專項債在推進地方政策公共服務和基礎設施領域建設具有重要作用。因此，專項債發(fā)行及使用進度，是落實更加積極的財政政策的一個重要舉措，也是穩(wěn)投資的一個重要抓手。

交通銀行金融研究中心首席宏觀分析師唐建偉指出，預計下半年政策主要從兩個方面穩(wěn)基礎設施投資：一是加快地方政策專項債券的發(fā)行。二是穩(wěn)定融資平臺貸款來源。國務院常務會議明確了基建項目的資金來源側(cè)重于地方盤活存量資金，同時“引導金融機構(gòu)按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾”。以上表述也表明政策對基建投資只是托底，防止出現(xiàn)“爛尾”工程，而非全面刺激。總體而言，預計下半年基建投資增速相比上半年會有所回升。

貨幣財政政策還需協(xié)同發(fā)力

在袁海霞看來，加快推進專項債，一方面，要完善地方政府專項債券管理體制，嚴格項目遴選管理等。另一方面，完善發(fā)行額度制度。新增專項債，可以通過“先有項目后有額度”的機制來推進落實。此外，還需要貨幣政策與財政政策協(xié)同配合。在穩(wěn)增長又要防風險的背景下，貨幣政策適度寬松，流動性整體合理充裕即可。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，流動性合理充裕，是積極財政政策順利實施的重要外部環(huán)境。專項債券的順利發(fā)行，在很大程度上需要金融機構(gòu)的支持，需要松緊適度的穩(wěn)健貨幣政策。

“與加快發(fā)行相比，加快專項債資金使用更加重要，因為這對加強基建起直接作用，這就需要加快預算執(zhí)行進度?！睖珠}指出，專項債加快發(fā)行涉及包括政府、投資者、債券市場等多方面因素。僅就政府而言，既要做好發(fā)行工作，如盡量縮短流程耗時、安排好融資時機和項目順序等；又要提高對投資者的吸引力，如創(chuàng)造良好環(huán)境、出臺適當?shù)募钆e措等。

在專項債之外，專家表示，積極財政政策發(fā)力穩(wěn)投資，還有多個途徑和抓手。

袁海霞表示，加大財政在扶貧領域、環(huán)保領域、公共服務等方面的支持力度，更有針對性和有效地支撐基礎建設短板，尤其是中西部地區(qū)基礎設施建設；收益相對較高的項目，可以采用政府引導基金、吸引社會資本合作等模式來推進。

在湯林閩看來，除了專項債，財政還可以采取多種措施支撐基建補短板：提高基建財政資金的使用效率，加強資金監(jiān)管和項目評估；落實好有利于企業(yè)投資基建的減稅降費各項措施，研究新舉措；充分發(fā)揮財政部門作為國有金融資本出資人優(yōu)勢，促進金融資本為基建補短板提供更多助力；大力解決妨礙企業(yè)投資基建的涉財稅實際問題，精準施策，疏通企業(yè)投資基建領域的通道。

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