地方可在實施細(xì)則做文章

    國稅總局新聞處處長牛新文17日對媒體表示，按照現(xiàn)行規(guī)定，稅收立法權(quán)在中央，地方政府沒有權(quán)力出臺新稅種�，F(xiàn)行的房產(chǎn)稅法規(guī)為1986年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，其中第十條規(guī)定，該條例由財政部負(fù)責(zé)解釋，施行細(xì)則由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，抄送財政部備案。

    財政部科研所副所長劉尚希則對記者表示，該暫行條例是全國人大授權(quán)國務(wù)院制定的行政法規(guī)，暫行條例規(guī)定，“個人所有的非營業(yè)用房產(chǎn)”不屬征稅房產(chǎn)范圍，而地方無權(quán)修改暫行條例的內(nèi)容，因此如果要通過擴大房產(chǎn)稅的征稅范圍是不可行的。

    但是由于房產(chǎn)稅的實施細(xì)則的制定權(quán)在省級政府，地方可以通過實施細(xì)則將個人第二套或者第三套住房定義為經(jīng)營性房產(chǎn)來操作保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅。因此，他認(rèn)為，地方并非完全沒有操作居民住宅保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅的空間。

    劉尚希認(rèn)為，地方如果在實施細(xì)則中將第二套房或者第三套房定義為經(jīng)營性房產(chǎn)，按照房產(chǎn)稅暫行條例的規(guī)定，只需報財政部備案即可，而無需財政部批準(zhǔn)，除非財政部專門發(fā)文叫停這種行文。

    房產(chǎn)稅暫行條例頒布于二十多年前，不少地方的實施細(xì)則當(dāng)時就已經(jīng)出臺，劉尚希認(rèn)為，地方完全有權(quán)力對實施細(xì)則進行修改。

    1991年2月2日，上海市人民政府發(fā)布了修改后的房產(chǎn)稅實施細(xì)則。該細(xì)則明確，個人出租非居住用房也要繳納房產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅可以分月、分季或全年一次繳納。個人自有自用營業(yè)的房產(chǎn)，也按細(xì)則規(guī)定方法計算納稅，無法計算房產(chǎn)余值的按稅務(wù)機關(guān)核定的計稅價格納稅。

    稅收立法權(quán)限的三個等級

    劉尚希表示，不同的稅法的修改程序取決于其自身的法律層級，如個人所得稅法和企業(yè)所得稅法這種全國人大立法的基本法律，必須通過全國人大來修改，而房產(chǎn)稅這種國務(wù)院指定的稅收法規(guī)則必須通過國務(wù)院來修改。

    據(jù)業(yè)內(nèi)學(xué)者介紹，當(dāng)前中國的稅收立法權(quán)限分為三個等級，其中全國人大和全國人大常委會為第一等級，行使國家立法權(quán)，制定和頒布有關(guān)國家稅收的基本法律，包括稅收征管法、個人所得稅法和企業(yè)所得稅法等法律。

    第二等級為國務(wù)院作為最高國家行政機關(guān)行使行政立法權(quán)，或是根據(jù)全國人大及其常務(wù)委員會的授權(quán)，行使授權(quán)立法權(quán)或稱委任立法權(quán)。此外，第二等級還包括財政部、國家稅務(wù)總局等國務(wù)院有關(guān)職能部門，根據(jù)法律和國務(wù)院制定的稅收行政法規(guī)的授權(quán)，有權(quán)制定稅收行政規(guī)章。

    此外，在現(xiàn)行的稅收立法權(quán)限中，地方省級人大和人大常委會、省級政府、省會城市也有一定的地方立法權(quán)，可以制定僅適用于本地方的地方性稅收法規(guī)或地方性稅收行政規(guī)章。

    值得注意的是，財政部部長謝旭人在4月1日出版的《求是》雜志上撰文表示，在統(tǒng)一稅政前提下，研究賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓�管理�?quán)。

    業(yè)內(nèi)專家介紹，所謂稅政管理權(quán)通常意義上有兩種理解，窄口徑的稅政管理權(quán)主要是指稅收政策的管理權(quán)；而寬口徑的稅政管理權(quán)包括稅收立法權(quán)、稅制調(diào)整管理權(quán)、稅收征收權(quán)和收入歸屬權(quán)等權(quán)限。

    超額累進稅率較合理

    由于另開新稅種程序復(fù)雜，目前業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，擴大經(jīng)營性住房的界定范圍應(yīng)該是此次上海修法的路徑。

    “商業(yè)房產(chǎn)早就實施房產(chǎn)稅征收了�！币晃簧虡I(yè)地產(chǎn)界人士告訴本報記者。據(jù)該人士介紹，按照慣例，商業(yè)物業(yè)如果涉及持有，房產(chǎn)稅征收按照房產(chǎn)原值的80%，再乘以1.2%交納；如果是用以出租，則以租金的12%予以交納。

    然而，一旦將征稅范圍從商業(yè)物業(yè)擴大至住宅，如何區(qū)分經(jīng)營性及自用，是首先要解決的難題�！皬纳逃梦飿I(yè)延伸至住宅不能搞一刀切，這不是簡單的變動就可以操作的�！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任丁健認(rèn)為。

    丁健表示，在住宅保有環(huán)節(jié)實行征稅，計征方式及稅率與商業(yè)房產(chǎn)應(yīng)該有所不同�！皬淖≌�角度來說，采取超額累進稅率是比較明智的�！彼�謂超額累進稅率，是指將應(yīng)稅所得額按照稅法規(guī)定分解為若干段，每一段按其對應(yīng)的稅率計算出該段應(yīng)交的稅額，然后再將計算出來的各段稅額相加，即為應(yīng)稅所得額應(yīng)交納的個人所得稅。

    舉例來說，如果將住宅征稅設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)為200萬元總價，200萬元以下免征，200萬~250萬元按5%征收，250萬~300萬元按10%征收。以此類推，而2000萬元總價的房產(chǎn)按30%征收�！叭绻�按照住宅物業(yè)開征稅收，通俗點說，就是價值越高、稅率越高�！倍〗≌f道，“盲目搞一刀切只會增加普通民眾的生活成本�！�

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