交通運(yùn)輸部出臺(tái)農(nóng)村公路條例 今年新改建農(nóng)村公路31.8萬公里

• 2018年12月27日 WangYu來源：土流網(wǎng) 738 44
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  在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中把握光伏農(nóng)業(yè)行業(yè)趨勢(shì)，才能從中取勢(shì)得到更好的發(fā)展！

  光伏農(nóng)業(yè)是一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，能夠使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走上綠色建設(shè)道路。如今社會(huì)能源已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，加上全球變暖的影響，人們已經(jīng)將目光投向再生資源的利用途徑中，再生資源與農(nóng)業(yè)的結(jié)合成為了...

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測(cè)和評(píng)定納入年度預(yù)算安排，并對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量實(shí)行績(jī)效管理。

四、幾個(gè)問題的說明

(一)總體框架。按照“四好農(nóng)村公路”要求，《條例》主要按照建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)四方面分別設(shè)立章節(jié)表述。運(yùn)營(yíng)內(nèi)容上主要側(cè)重于公共服務(wù)和安全審核。

(二)村道范圍。根據(jù)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱49號(hào)文)，村道納入公路范疇。本次《條例》將納入農(nóng)村公路規(guī)劃作為界定村道的必要條件。

(三)落實(shí)主體責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》，鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。按照49號(hào)文，縣級(jí)人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路的責(zé)任主體。具體到縣、鄉(xiāng)、村道管理職責(zé)不清?！稐l例》規(guī)定縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作的責(zé)任主體，鄉(xiāng)級(jí)人民政府在縣級(jí)人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道的相關(guān)工作，并指導(dǎo)、組織村民委員會(huì)參與村道的相關(guān)工作。針對(duì)縣級(jí)政府財(cái)力不足難以履行職責(zé)問題，《條例》規(guī)定，市級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路資金補(bǔ)助機(jī)制，并結(jié)合縣級(jí)財(cái)政支出能力、農(nóng)村公路里程和物價(jià)等因素及時(shí)調(diào)整農(nóng)村公路資金政策。

(四)突出中國(guó)特色。村道的公益性最為突出，貼近農(nóng)民日常生產(chǎn)生活，村道建管養(yǎng)應(yīng)充分發(fā)揮村組織和農(nóng)民的力量。實(shí)踐證明，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》規(guī)定，農(nóng)村公路工作應(yīng)當(dāng)納入地方政府“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌規(guī)劃，縣級(jí)黨委及黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)村民委員會(huì)將農(nóng)村公路管理和保護(hù)納入村規(guī)民約，鼓勵(lì)通過設(shè)置公益性崗位等多渠道吸納當(dāng)?shù)卮迕駨氖氯粘ｐB(yǎng)護(hù)，提供就業(yè)渠道，為促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展建立中國(guó)特色的管理模式。

(五)強(qiáng)化資金保障。農(nóng)村公路資金投入不足問題突出，穩(wěn)定資金來源，加強(qiáng)資金管理，是《條例》重點(diǎn)解決的問題。《條例》規(guī)定，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)中政府所承擔(dān)的資金以及管理機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)費(fèi)納入政府一般公共預(yù)算。農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮政府財(cái)力，包含資金籌措情況等。

(六)完善建設(shè)程序。農(nóng)村公路項(xiàng)目分散，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小，施工工藝簡(jiǎn)單，簡(jiǎn)化農(nóng)村公路基本建設(shè)程序符合農(nóng)村公路發(fā)展客觀實(shí)際。《條例》規(guī)定，已列入農(nóng)村公路規(guī)劃的項(xiàng)目可以直接開展設(shè)計(jì)，授權(quán)地方，由省級(jí)人民政府制定農(nóng)村公路建設(shè)程序，為地方政府簡(jiǎn)化程序提供法律依據(jù)。

(七)明確土地政策。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地法》《中華人民共和國(guó)公路法》，縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)使用土地屬于“建設(shè)用地”。對(duì)于村道建設(shè)使用土地目前各地按照“農(nóng)用地”政策執(zhí)行?！稐l例》規(guī)定，村道建設(shè)使用土地由縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府在未利用地和農(nóng)用地范圍內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌解決，為村道用地政策提供法律依據(jù)。

(八)闡明技術(shù)政策。農(nóng)村公路尤其是村道交通量小，現(xiàn)行四級(jí)公路單車道按照年均日設(shè)計(jì)交通量400輛考慮，超出通村公路實(shí)際需要，存在一定的供給過度問題?；诖?，按照《中華人民共和國(guó)公路法》規(guī)定，公路建設(shè)必須符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，《條例》授權(quán)地方省級(jí)政府制定地方農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，解決農(nóng)村公路地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)供給不足的問題。

(九)加強(qiáng)安全保護(hù)。為落實(shí)縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府管理和保護(hù)職責(zé)，《條例》規(guī)定，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定確定農(nóng)村公路保護(hù)的行政執(zhí)法單位，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路超限運(yùn)輸行為的治理，保護(hù)農(nóng)村公路安全;鄉(xiāng)級(jí)人民政府在縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門指導(dǎo)下，可以根據(jù)農(nóng)村公路安全保護(hù)需要，在鄉(xiāng)道、村道上設(shè)置限高、限寬設(shè)施，并設(shè)立警示標(biāo)志。開通農(nóng)村客運(yùn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)途經(jīng)公路技術(shù)條件、交通安全設(shè)施狀況、車輛技術(shù)要求及匹配情況進(jìn)行聯(lián)合審核。

(十)構(gòu)建治理體系。近年，部分省份推行“路長(zhǎng)制”，成為提高農(nóng)村公路治理能力的成功范例?！稐l例》規(guī)定，農(nóng)村公路管理實(shí)行縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效管理;縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路路域環(huán)境的整治，建設(shè)美麗農(nóng)村交通環(huán)境;鼓勵(lì)設(shè)立農(nóng)村公路愛路護(hù)路日，增強(qiáng)全社會(huì)愛路護(hù)路意識(shí)。

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