河北成為首個鼓勵農(nóng)村城鎮(zhèn)居民合作建房的省份！

• 2017年8月30日 FanTianQing來源：鳳凰網(wǎng) 252 8
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8月25日，河北省出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（以下簡稱“《意見》”），提出積極推進集體資源性資產(chǎn)股份合作，引導發(fā)展農(nóng)宅股份合作，成為第一個鼓勵農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民合作建房的省份。

　　實施意見全文如下：

　　為全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）精神，積極探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，進一步盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，現(xiàn)就穩(wěn)步推進我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下實施意見。

　　一、準確把握總體要求

　?。ㄒ唬┟鞔_改革目標。通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益?？茖W確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值；落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。

　?。ǘ┩怀鲋攸c任務(wù)。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，按照時間服從質(zhì)量的要求，2017年啟動試點，2018年在全省60％以上行政村推開，到2019年底全省基本完成。有序推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，由點到面分期分批實施，2017年抓好承德市雙灤區(qū)、平泉市，石家莊市行唐縣，邢臺市橋西區(qū)，邯鄲市館陶縣5個農(nóng)業(yè)部和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室確定的改革試點，按照全域推開的總體要求，利用兩年時間，重點在成員確認、折股量化、股份權(quán)能、集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式、多形式發(fā)展集體經(jīng)濟等方面探索路徑、積累經(jīng)驗。其他市各確定1個試點縣（市、區(qū)），分別選取城中（城郊）村、經(jīng)濟發(fā)達村和一般農(nóng)業(yè)村各3個開展試點。全省按照“兩年試點、三年推開”的工作安排，到2021年底基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。積極推進集體資源性資產(chǎn)股份合作，2017年底基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在此基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟。

　?。ㄈ﹫猿址诸愅七M。對于有經(jīng)營性資產(chǎn)的村，特別是城中村、城郊村、開發(fā)區(qū)村和經(jīng)濟發(fā)達村，重點是以股份或者份額形式將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到本集體經(jīng)濟組織成員，進行股份合作制改革。對于沒有經(jīng)營性資產(chǎn)的村，重點是全面推進各類資源性資產(chǎn)的確權(quán)登記頒證，探索盤活農(nóng)村資源的有效途徑，積極發(fā)展土地股份合作等多種形式的股份合作制經(jīng)濟。對于有非經(jīng)營性資產(chǎn)的村，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點探索建立健全有利于提高公共服務(wù)能力的非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一運行管護機制，更好地為集體經(jīng)濟組織成員提供公益性服務(wù)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革包括已經(jīng)實行村改居的城鎮(zhèn)社區(qū)。

　　（四）嚴守改革底線。堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失。堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。堅持公開、公平、公正，嚴格依法依規(guī)依政策辦事，維護農(nóng)村穩(wěn)定。堅持發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心地位，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃改革和實施改革。

　　二、全面開展清產(chǎn)核資

　　（五）明確基本程序。清產(chǎn)核資一般以村為單位開展，屬于村民小組農(nóng)民集體所有的以村民小組為單位開展，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展，不能打破原集體所有界限。清產(chǎn)核資工作一般遵循組建工作機構(gòu)、制定工作方案、清理核實資產(chǎn)、進行權(quán)屬界定、開展價值評估、公開公示結(jié)果、核銷調(diào)整賬務(wù)、歸檔整理造冊、審核上報備案、建立健全臺賬等基本程序。

　　（六）組建工作機構(gòu)。一般以村為單位組建清產(chǎn)核資工作小組，吸收村干部、黨員代表、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、成員代表、財會人員等參加，負責組織實施資產(chǎn)清查、實物盤點、價值評估等相應工作。對集體資產(chǎn)存量較大的村（組），農(nóng)民群眾有要求且確有必要的，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會決議，可以委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。

　?。ㄆ撸┘毣宀閮?nèi)容。對農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，包括三類：資源性資產(chǎn)，主要為農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，已完成農(nóng)村土地、林地、草原等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證的，可直接登記造冊；經(jīng)營性資產(chǎn)，主要為用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等；非經(jīng)營性資產(chǎn)，主要為用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等資產(chǎn)。在摸清農(nóng)村集體三類資產(chǎn)整體情況的基礎(chǔ)上，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。

　　（八）規(guī)范處置資產(chǎn)。對清查出的應入賬但未登記入賬的資產(chǎn)，經(jīng)核對公示后登記入賬；對有賬無物或者核算不準確的資產(chǎn)，經(jīng)核對公示后調(diào)整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定程序租賃轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，要清理收回或者補辦相關(guān)手續(xù)；對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要督促當事人如數(shù)退賠；對涉及違規(guī)違紀的移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究當事人的刑事責任。

　?。ň牛┙⒓w資產(chǎn)資源登記管理制度。清產(chǎn)核資結(jié)果應向本集體經(jīng)濟組織全體成員公示，經(jīng)成員大會或代表大會確認，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級主管部門備案。集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)并對所有清產(chǎn)核資核實后的集體資產(chǎn)按照資產(chǎn)類別進行管理。未成立集體經(jīng)濟組織的由相應的村民委員會、村民小組代表集體行使所有權(quán)。要建立固定資產(chǎn)管理臺賬，登記固定資產(chǎn)的基本情況及承包租賃等情況；建立集體土地資源登記簿，登記承包租賃、投資入股和土地資源存量等情況；搞好集體建設(shè)用地使用權(quán)等重點事項的登記。

　?。ㄊ┘訌娹r(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理。改革后的集體經(jīng)濟組織要按規(guī)定建立健全各項財務(wù)管理制度和會計核算辦法，有集體資產(chǎn)且自主經(jīng)營的可不執(zhí)行財務(wù)會計委托代理制度。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加快建立完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，實現(xiàn)集體資金資產(chǎn)資源管理信息化，指導落實集體財務(wù)公開制度和集體經(jīng)濟組織成員的監(jiān)督管理權(quán)。加強縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，強化對集體經(jīng)濟組織的指導監(jiān)督，做好日常財務(wù)收支等定期審計及村干部任期和離任經(jīng)濟責任等專項審計。

　　三、切實做好成員身份確認工作

　?。ㄊ唬└愫霉ぷ髦笇?。縣級政府要制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導意見，對成員身份確認的時點、程序等有關(guān)事項作出原則規(guī)定，并指導農(nóng)民群眾通過民主協(xié)商確認成員身份，確?？h域范圍內(nèi)相關(guān)政策基本一致。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村（組），要制定集體經(jīng)濟組織成員確認實施方案，細化成員確認的時間節(jié)點和具體標準、程序、辦法等事項。村集體經(jīng)濟組織成員確認實施方案，需經(jīng)本村（組）集體經(jīng)濟組織成員會議通過并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級主管部門批準后實施。

　?。ㄊ┟裰鲄f(xié)商確認。確認成員身份應堅持有法依法，有政策按政策，沒有法律、法規(guī)和政策依據(jù)的由成員民主協(xié)商解決。一般應按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，采取原始取得、依法取得、申請取得等方式，經(jīng)過“收集意見、醞釀討論、會議議決”的民主程序形成決定。成員身份的確認要注意協(xié)調(diào)平衡各方利益，既得到多數(shù)人認可，又防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實保護婦女合法權(quán)益。

　?。ㄊ┘訌姵蓡T管理。集體經(jīng)濟組織成員確認結(jié)果須向全體成員公示。成員的基本信息經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，報縣級主管部門備案。原則上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體成員身份。

　　四、有序推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革

　　（十四）合理設(shè)置股權(quán)。股權(quán)設(shè)置應以成員股為主，可設(shè)置基本股、勞齡股等，原則上不設(shè)置集體股，可在集體收益分配中提取公積金、公益金，提取比例或數(shù)額由成員（代表）會議民主討論決定。確因特殊情況需要設(shè)置集體股的，由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。對于股權(quán)量化方式、配置比例等重大事項，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，實行民主決定，張榜公示，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級主管部門批準后實施。

　?。ㄊ澹┮?guī)范股權(quán)管理。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，由集體經(jīng)濟組織向成員發(fā)放縣級政府農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門監(jiān)制的股權(quán)證書，記載集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，作為其占有集體資產(chǎn)股份和享有收益分配權(quán)的有效憑證。集體資產(chǎn)股權(quán)管理原則上堅持“確權(quán)到人、發(fā)證到戶，戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)，長久不變、靜態(tài)管理”，不隨人口變動而調(diào)整。

　　（十六）不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能。當前重點落實好集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的占有權(quán)和收益權(quán)。改革后的集體經(jīng)濟組織要依據(jù)當年收益情況，合理確定分配方案，嚴禁借債分紅。各試點縣（市、區(qū)）要積極探索集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份有償退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)能實現(xiàn)形式。現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份可在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回，有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，防止少數(shù)人控制或改變集體所有性質(zhì)。研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔保、貸款辦法，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，適時在全省推開。

　　五、積極推進集體資源性資產(chǎn)股份合作

　?。ㄊ撸┘涌燹r(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照“應確盡確、能確盡確”原則，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、水利設(shè)施所有權(quán)等農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證進程，為盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

　?。ㄊ耍┰鷮嵧七M農(nóng)戶承包土地股份合作。積極引導農(nóng)戶把承包土地、林地、草地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，入股現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等，獲取保底收益和按股分紅。對中心村建設(shè)復墾出的耕地及農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治中新增的耕地，可采取確權(quán)確股不確地的辦法，實行統(tǒng)一經(jīng)營或入股其他市場主體進行規(guī)模經(jīng)營。

　?。ㄊ牛┓e極開展集體未承包到戶資源股份合作。支持集體經(jīng)濟組織利用未承包到戶的集體“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養(yǎng)殖水面等資源，采取股份合作的形式，進行資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大農(nóng)村資源的有效開發(fā)利用力度，增加集體經(jīng)濟收入。

　　（二十）引導發(fā)展農(nóng)宅股份合作。在集體經(jīng)濟組織引導下，探索農(nóng)戶以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)宅合作社。在不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)的前提下，鼓勵農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民合作建房、合作開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　?。ǘ唬┕膭畎l(fā)展旅游資源股份合作。支持景區(qū)附近、歷史文化名村等有旅游資源的村，以旅游資源經(jīng)營權(quán)、生態(tài)權(quán)入股成立股份合作制經(jīng)濟組織，發(fā)展休閑、度假、文化、觀光等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的財產(chǎn)收益。

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