2022年幸福產(chǎn)業(yè)PPP項目發(fā)展空間分析：還有巨大的發(fā)展空間

• 洪前進 2023年9月5日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 845 52
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日光旅文同日發(fā)布“百村振興計劃”，將在中國100多個鄉(xiāng)村落地示范項目，探索實踐以微度假區(qū)為著力點，結合每村在地特色與自然風光，有效整合品牌管理經(jīng)驗與宣傳推廣資源，通過精細化運營營地實現(xiàn)美好鄉(xiāng)村振興，擴展鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)業(yè)建構，助推當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)提質增速。

2022年12月12日，攜程文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟就落地了聯(lián)盟計劃啟動后的首次活動。當日，攜程宣布完成對聯(lián)盟伙伴日光旅文的投資入股，共同推動文旅產(chǎn)業(yè)加速復蘇。

日光深耕鄉(xiāng)村振興領域八年，已形成一整套成熟的在地共生模型。本次與日光旅文攜手，雙方將在鄉(xiāng)村旅游領域開展深度合作。攜程也將重點根據(jù)集團‘鄉(xiāng)村旅游振興’戰(zhàn)略，結合日光在產(chǎn)品、內(nèi)容、服務層面的精細化運營優(yōu)勢，通過與日光旅文在地項目的合作，推動相關鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品生態(tài)體系構建、升級鄉(xiāng)村旅游服務，共同助力當?shù)剜l(xiāng)村振興‘提速換擋’。

以鄉(xiāng)村共生理念發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將根據(jù)鄉(xiāng)村目的地的不同特色，精細化、定制化輸出目的地戶外休閑文旅發(fā)展方案，助力解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的‘最后一公里’。希望在與更多行業(yè)力量聯(lián)手后，共同推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展，為目的地文旅度假產(chǎn)業(yè)新階段的發(fā)展注入更多活力。

攜程方面表示，未來將在與日光旅文的合作中，引入鄉(xiāng)村旅游實踐案例，運用攜程在鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、人才和營銷的先發(fā)優(yōu)勢，在產(chǎn)品線路打造、目的地整體營銷推廣等層面助力“百村振興計劃”，進一步打造好鄉(xiāng)村旅游這把鄉(xiāng)村振興的“金鑰匙”。通過“露營+”與更多產(chǎn)業(yè)生態(tài)的跨界融合，露營經(jīng)濟也將成為鄉(xiāng)村振興的重要推力，未來將與攜程在露營賦能鄉(xiāng)村振興層面進行更廣泛的合作。

日光旅文同日發(fā)布“百村振興計劃”，將在中國100多個鄉(xiāng)村落地示范項目，探索實踐以微度假區(qū)為著力點，結合每村在地特色與自然風光，有效整合品牌管理經(jīng)驗與宣傳推廣資源，通過精細化運營營地實現(xiàn)美好鄉(xiāng)村振興，擴展鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)業(yè)建構，助推當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)提質增速。

圖表：2020-2022年幸福產(chǎn)業(yè)規(guī)模分析

數(shù)據(jù)來源：中研普華研究院

根據(jù)中研研究院《2023-2028年中國社保信息化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及招商引資咨詢報告》分析得知，近年來，以旅游、文化、體育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)為代表的“幸福產(chǎn)業(yè)”蓬勃發(fā)展，在增強人們幸福感的同時拉動了消費增長、促進了經(jīng)濟轉型升級、培育了發(fā)展新動能，幸福產(chǎn)業(yè)的規(guī)模持續(xù)增長，2022年幸福產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到52.28萬億元，同比增長18.63%。

幸福產(chǎn)業(yè)PPP項目還有巨大的發(fā)展空間。運用PPP模式能夠實現(xiàn)“頂層設計+產(chǎn)業(yè)機制+創(chuàng)新模式+PPP項目落地”四位一體的發(fā)展方式，助力幸福產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.頂層設計

與鐵路、公路、港口等基礎設施和國防、軍隊、司法等這些公共物品屬性很強的領域相比，旅游、文化、體育、健康和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雖然也具有投資規(guī)模較大、投資期限較長的特點，但進入門檻相對較低，個性化需求更為顯著，更多地體現(xiàn)出準公共物品的屬性，即“有限的非競爭性和局部的排他性”。PPP的活力在于充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、資源整合、公共服務監(jiān)管優(yōu)勢和社會資本方運營、管理、創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)公平與效率的高度統(tǒng)一，通過PPP模式，政府和社會部門依靠利益共享、風險共擔的伙伴關系，既解決了政府對于幸福產(chǎn)業(yè)項目資金投入的壓力，又提高了幸福產(chǎn)業(yè)建設運營效率，從而實現(xiàn)政企雙方合作的初衷，對幸福產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展意義重大。

2.產(chǎn)業(yè)機制

幸福產(chǎn)業(yè)具有一個共同的突出特點，都與百姓的生活品質和幸福感、獲得感直接相關。旅游體現(xiàn)著人們追求視野拓展的寬度，文化體現(xiàn)著人們追求精神享受的高度，體育體現(xiàn)著人們追求強身健體的力度，健康體現(xiàn)著人們追求生活質量的厚度，養(yǎng)老體現(xiàn)著人們追求完善生命過程的廣度，同時，各項目之間具有內(nèi)部滲透性，人們對于綜合性體驗的追求越來越高，例如健康+養(yǎng)老，文化+旅游+教育等。在新時代主要矛盾發(fā)生了轉變的前提下，PPP模式的推進，尤其幸福產(chǎn)業(yè)項目，使政府和社會資本及老百姓有充分的信息共享及知情權，項目直接面向市場，經(jīng)歷充分的市場競爭，消除壟斷和不正當競爭行為，使政府通過少量股權產(chǎn)生放大效應，社會資本得到一個發(fā)展自身潛力、活力、創(chuàng)新力的舞臺，雙方按市場規(guī)則合作。PPP機制的這種公開、公眾共享特性，引制、引智、引資功能，充分競爭、充分博弈、充分市場化過程，將充分調(diào)動一批有幸福產(chǎn)業(yè)運營經(jīng)驗的企業(yè)發(fā)揮整合和優(yōu)化資源的能力，帶動成長期的中小企業(yè)相互配合，促進整個產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展、協(xié)調(diào)運營，加強綜合性和協(xié)調(diào)性。

3.模式創(chuàng)新

隨著幸福產(chǎn)業(yè)的簽約落地、大批項目投入運營，未來三到十年內(nèi)PPP幸福產(chǎn)業(yè)項目將迎來爆發(fā)期，其資產(chǎn)的標準化和可交易性將為項目融資、資產(chǎn)流轉、金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供新的平臺，形成多元化的、可持續(xù)的資金投入機制。資產(chǎn)證券化是未來PPP項目的主流投資方式，也是優(yōu)化PPP的重要金融創(chuàng)新。一方面，基金公司自己投資的項目可以發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品;另一方面，可以去購買市場上發(fā)行的合理的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，成為項目的持股股東，為PPP項目提供更有力的金融支撐。在參與機制創(chuàng)新方面，基金公司也將從開始的跟隨者轉為主動介入，在與政府、社會資本以及金融機構共同發(fā)起項目時，通過設置合理的招標機制，避免不規(guī)范現(xiàn)象的產(chǎn)生。參與機制創(chuàng)新將在一定程度上改變幸福產(chǎn)業(yè)項目重建設、輕運營的情況，基金公司作為政策引導方，在進行項目最初設置時，就是希望所投資的PPP項目不要變成垃圾工程，要給社會以及未來使用者留下一個好項目。

4.項目落地

中國正面臨著從高速增長轉向高質量發(fā)展的重要歷史機遇期，PPP在經(jīng)歷了前些年的快速推廣后，正步入調(diào)整、規(guī)范發(fā)展期，擁有廣闊的前景。目前，全國入庫項目總體沒有超過財政支出紅線，尤其是幸福產(chǎn)業(yè)項目，其運營績效有經(jīng)營性現(xiàn)金流、具備拉動型產(chǎn)業(yè)等特點，同時，項目投資回報機制以使用者付費為主，在支出總量限額下市場前景可期。幸福產(chǎn)業(yè)在庫項目成熟度的提高、PPP模式應用重心向幸福產(chǎn)業(yè)等領域轉移、我國PPP項目的實操經(jīng)驗日漸豐富都將進一步推動我國幸福產(chǎn)業(yè)PPP市場的高質量和可持續(xù)發(fā)展。

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